美國會報告:扁岌岌可危

 美國國會研究處發表報告,指責陳水扁總統這幾年來的操弄,已使美國從力挺台灣變成警告台灣,而層出不窮的弊案則使扁的政治前途岌岌可危。
這份報告討論台灣最新情勢及對美國的可能影響。

 扁作為使情勢不可測

報告中說,布希總統上任之初,不顧中共反對而處處為台灣設想,包括同意出售大批軍備給台灣、放寬台灣的領導階層在美過境限制等;國會裡對台灣的支持也有增無減,包括支持台灣拓展國際空間、在眾議院及參議院相繼成立台灣連線等。

但是之後經歷了重大轉變,由於扁的種種作為,包括一邊一國、公投、新憲訴求、終統等,使情勢日趨複雜,也更不可測。所以美國固然仍希望與台灣發展更緊密的關係,但也必須時時警告台灣「美國支持台灣不是無條件的,而是有限度的」。

報告又說,各種弊案導致扁的親信、女婿等人,或離職,或收押,或起訴,還有未能證實的對扁妻吳淑珍的指控等,迫使扁不得不在六月宣布權力下放。報告說,立法院在六月廿七日未能通過罷免陳水扁案,但後續曝光的種種弊案以及後續發展,使扁的情勢仍然岌岌可危,例如立法院只要過半數即可通過不信任案,迫使內閣總辭。

 美對台政策日益困難

報告中還說,兩岸各自轉型等種種因素,使美國未來數年的對台政策日益困難,美國政府似乎面臨愈來愈大的壓力,必須更主動的介入兩岸事務,而任何對台政策的變動也會直接影響美、中關係。

美對台局勢焦慮 禍首是阿扁
傅建中

陳水扁總統的日子越來越不好過,真像是日薄西山的樣子。島內連他昔日的老戰友施明德都發表公開信,要他下台,還要發動百萬人上街倒扁。島外連一向支持他的美國國會都在此時發表報告,指出扁的聲望空前低落,政界大聲疾呼反扁的人日益增長。面對如此嚴峻的情勢,美國會研究服務處(CRS)針對台灣作了一份專門報告,題目是「台灣最近的發展與美國的選擇」,供國會議員們及行政當局參考。

這份長達十八頁的報告一開始指出,布希政府本來對台灣極為友好,甚至在政策上是向台灣傾斜(tilt),在防衛台灣上,從「戰略曖昧」轉為「戰略清晰」,提供大量的軍售,布希總統本人還親自表明要「竭盡所能」的幫助台灣防衛自己,並放寬對阿扁的過境限制,曾幾何時,美國對台灣的「傾斜」不再,改採對兩岸的「平衡」(balance)政策,甚至有向中共傾斜的趨勢。這樣的轉變不在美國,而是咎在阿扁,因為他不斷在兩岸關係上製造新議題、要打破「現狀」,結果迫使美國要兩岸都不得片面改變現狀。到頭來,阿扁非但無所得,還失地連連,想要過境美國本土都不可得,而在邦交國方面,也被中共挖牆腳,連失數城。

處此情形下,CRS的報告警告說:「台灣將來的政治和憲政危機,會進一步使美國的處境困難(complicate the US)」,所以美國為防患於未然,「必須作出一些選擇」。報告說未來數年,美國官員將面臨一些新的和更加困難的「政策選擇」(policy choices),這些選擇從重新評估對美中台政策的基本要素開始,一直到進一步支持台灣,甚至可能支持台灣獨立,但相反的也可能拋棄(abandon)台灣,選擇加強美中關係獲取利益,並符合地緣政治的要求。當然,這些選擇必然會影響台灣的安全。

這份由CRS中國事務專家鄧凱麗(女)執筆的報告,字裡行間反映了美國對台灣局勢的焦慮,而造成今日局面的主因,並非美國政策的改變,也非中國的崛起,禍首是阿扁,一則是他一意孤行,二來是他身邊近臣和家族成員的貪汙腐化(corruption scandals),這是本報告的主調無法忽視的弦外之音。
CRS早期的主持人是沙特(Bob Sutter)對台灣相當同情,可是自從阿扁上台後,讓沙特灰心和失望,已離開CRS,去喬治城大學教書了。目前CRS,除了鄧凱麗外,還有一位女將簡淑賢(華裔),有關台灣和中國的報告,由她們輪流執筆,其實她們對阿扁,無所謂好惡,只是阿扁自己太不爭氣,但扁可能對CRS的報告向他嗆聲不服氣,不得不引用孔老夫子的話嘆道:「唯女子與小人為難養也!」


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