3600萬用途不明 審計部向府開鍘 扁國務費追繳法辦
監察院審計部昨天向總統府國務機要費開鍘！因九十四年度總計有高達三千六百多萬的國務機要費，總統府以「機密」為由不願提供查核，或無法提供符合規定的單據，審計部決定在決算「支出」項目中減列該筆款項，同時將全案移送高檢署調查。
未來若總統府仍無法清楚交代這筆款項單據，依法必須在五年內將款項繳回國庫，或由財政部辦理追繳。在行政責任違失部分，機關首長也可能遭移送監察院調查，由監院依法提案彈劾；至於若首長本人也涉及刑責，則必須交由司法檢調機關依法起訴求刑。
決算減列該款府無權拒查核
但若是總統本人涉及違失，依法目前彈劾總統的提案權是在立法院，不在監察院；必須先由立法院提案通過彈劾總統案成立後，交由司法院大法官進行審理。
此 外，審計部發言人王永興也無奈地表示，「這應該是審計部成立以來，第一次遇到查核政府機關經費使用情形被以『機密』為由遭拒，過去即使包括軍購、外交專案 都沒有被拒絕過，依法，總統府不能拒絕查核！」他表示，「總統府如果認為這是機密預算，審計人員查核密封文件時，可以拆封後在袋上註記，以示負責，或是府 方應按『國家機密保護法』規定，設定保密年限。」王永興表示，九十四年度國務機要費實支四千八百萬元，其中，有二千四百多萬元以「機密」為由總統府不讓審 計部查核，另有一千二百多萬因單據用途交代不明，也難以核銷，審計部決定依法減列支出三千六百多萬元。
九十四年度「中央政府總決算審核報告」出爐，審計部指出，國務機要費的支用、審核及控管作業「未臻妥適」，決定將去年實支四千七百八十六萬元，減列三千六百八十四萬元，不合格率高達七十七％；合格憑證支出一千一百零二萬，僅佔廿三％。
府單據確有君悅等公司發票
王 永興指出，審計人員查核八十九年至九十五年六月間的帳目，發現國務機要費確有ＳＯＧＯ、君悅飯店、國賓飯店、聚玉齋、引雅五家公司發票，但沒發現瀛得投資 公司的發票。此外，仍有二千四百多萬以機密為由，府方不提供單據給審計部查核；因此將這筆經費減列，另依據「審計法」第十四條第二項規定，在七月八日已發 文報請監察院核辦。
王永興指出，國務機要費另有一千二百多萬的支出憑證，相關單據不符會計法支出憑證處理要點，府方沒有解釋清楚用途及案 據，審計部決定把這筆經費減列，並發文函請行政院主計處查明處理。王永興指出，審計部今年三月已發文給總統府秘書長陳唐山，請秘書長注意支用作業規定。據 審計部瞭解，總統府日前也已邀集相關機關開會檢討，將會對國務機要費予以法制化。
總統府的國務機要費始終沒有法令規範，翻開總統府預算書，相關說明不到三行。正因內容有如「黑盒子」，國務機要費打從國民黨執政時期就爭議不斷；如今「假帳」疑雲掀起軒然大波，外界仍然無從得知，年年近五千萬元的國務機要費，到底做什麼用？
根據總統府的預算說明，國務機要費是國家元首行使職權相關費用，包括政經建設訪視、軍事訪視、犒賞及獎助、賓客接待與禮品致贈等。國民黨執政時期，前總統府發言人邱進益曾經說明，國務機要費屬總統府公務開支，並非總統的特別費用，實際用途包括了巡視重要建設、贈送賓客禮品、年節獎賞、員工獎學金、資政特別費、國統會相關經費等。
民進黨在野時 年年都喊刪
訪 視、犒賞、接待賓客、致贈禮品…，國務機要費的用途很籠統、性質很模糊，落人口實的空間自然很大。民進黨還在野時，年年都說要刪；八十二年間，前民進黨立 委李慶雄曾和當時也是立委的張俊雄共提書面質詢，質疑總統國務機要費是美國的十倍，過於浮濫。現任農委會主委蘇嘉全還是立委時，也曾主張國務機要費減半， 懲罰總統「亂花錢」。
政黨輪替之後，國務機要費的編列金額和方式並沒有改變，只是朝野易位，換成國民黨質疑民進黨亂花錢。民進黨執政後第一次立委選舉，國民黨立院黨團就拿著照片，質疑民進黨候選人帶樁腳參觀總統府，並由總統府以國務機要費招待吃飯，疑似賄選。
有趣的是，前內政部長余政憲某次曾不經意地透露，總統中秋節給了他一萬五千元紅包。內閣某財經部會首長當時被媒體詢問時，也證實中秋、過年都會拿到總統紅包，只是他沒有餘政憲那麼多。總統府官員當時表示，總統的確會在三節發給部長級以上文官紅包，用的就是國務機要費。
預算執行百分百 絕無僅有
公部門預算經常被批評執行率太差，但國務機要費卻完全沒這個問題。八十五年間，民進黨立委沈富雄就曾指出，過去五年，這筆「總統私房錢」的預算執行率竟然都是百分之百，在各類預算執行中「絕無僅有」。
沈 富雄並指出，總統府僅憑一紙「領款收據」領取國務機要費已行之多年，並未依規定將半數「檢據核銷」，「若中飽私囊，就算是審計部也無從得知」。因此他主張 將國務機要費納入「總統副總統及特定公職人員俸給條例」，明定額度，並規定非檢具核實單據不得報銷，以求法制化、合理化、透明化。
民進黨執政之後，國務機要費雖因立法院朝小野大而屢遭刪減，但執行率一樣居高不下。九十年度執行率是百分之百，九十一到九十四年度也都超過九九％。總統府也同樣沿用過去的「慣例」領據結報；政黨雖然輪替，方便好用的「老方法」，顯然沒有被時代淘汰。
國務機要費 總統府涉不法
記者黃福其、尚毅夫、劉永祥／台北報導
審計部查核總統府國務機要費，經比對發現，報銷憑據中，確有台灣紅負責人李慧芬公開的君悅飯店發票，已依審計法第十七條「疑似有不法情形」，將全案移送高檢署偵辦。
審計部的審核報告書認定，總統國務機要費「支用、審核及控管作業未臻妥適」。
官員指出，因執行預算問題移送總統府是「開天闢地以來頭一遭」。由於國務機要費是由陳水扁總統運用，因此形同移送陳總統。
副審計長林慶隆說，審計部抽查八十九年到九十五年的國務機要費，機密部分全部沒提供憑證；部分單據支用內容交代不清，核章人員疑涉不法。
總統府則表示，將配合司法調查，並強調一切依法令與慣例辦理，並未違反任何程序。
審計部昨天證實，國務機要費自八十九年就出現沒有核銷憑證或是憑證未載明用途的情形；九十二年起開始出現君悅、國賓飯店、引雅公司、聚玉齋及SOGO百貨等發票，其中還包括李慧芬在君悅消費的發票。至於這些發票是否涉及假報銷，須由檢調追查，審計部無從判斷。審計部人員在查核過程並未看見「南線專案」支出。
另 外，總統府以「機密未便公開」，拒絕提供四千八百萬元國務機要費當中的兩千四百零七萬餘元支出憑證供查核，審計部已依審計法「受查核單位不得拒絕提供憑 證」、「制度規章不良」行文監察院、行政院主計處核辦，並要求總統府檢討國務機要費規章制度，「機密」也應檢討建立等級。
審計部曾兩度發出「審核通知」給總統府，各限期兩天，要求總統府針對先前拒絕提供部分憑證供查核一事進行答辯，但總統府都以機密為由，強硬拒絕。審計部也不甘示弱，連同有憑證卻無詳註用途的國務機要費，兩部分共三千六百多萬元，都不同意認列九十四年度決算核銷。
官員說，國防、外交等機密經費，都須經審計部查核，國務機要費也不例外。
【2006/07/28 聯合報】
國務機要費查核 77%不合格
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審計部審核九十四年度總統府國務機要費，發現實際支出近四千八百萬元中，有高達三千六百多萬元未提供查核、無合格憑證，不合格率高達近百分之七十七，有合格憑證的支出僅一千一百多萬元，僅佔百分之廿三。
審計部已將「不合格」的三千六百多萬元部分從「實支數」轉列「應付數」，修 正其決算，並予列管。官員說，總統府須補提示憑證供審核，若五年內無法審核通過，即無法列入決算核銷，將依法減列預算經費，並函報監察院、財政部，由財政 部要求總統府繳還國庫，必要時移送法院強制執行，由於總統府業務機關長官為總統府秘書長，屆時總統府秘書長鬚負起向經費經手人追繳責任，若總統府秘書長延 誤追繳致公款遭受損失，應負賠償責任。
審計部發言人王永興強調，審計部會要求總統府立即補正，「不可能拖到五年」，發生下任總統處理爛攤子的情形。但行政院主計處也要協助總統府會計處趕緊補正憑證。
九十四年中央政府總決算審核報告書內容指出，「九十四年度國務機要經費四千 八百萬元，決算列實支數四千七百八十六萬五千九百七十八元；經派員就地查核，計有兩千四百零七萬兩千元支出憑證以機密未便公開為由，未供查核；另有一千兩 百七十七萬三千一百六十五元支出憑證，經審核結果，核有未詳註用途等情事。以上合計三千六百八十四萬五千一百六十五元支出，核與審計法有關規定未盡相符， 經依決算法規定，如數修正其決算，列為應付數，再另續予查明處理。」
審計官員表示，依首長特支費支用要點，可一半不憑單據即可條領，但國務機要 費並不適用該支用要點，雖然總統府在九十二年曾以秘書長名義訂定國務機要費支用要點，將相關憑證由不同人保管，且將總統辦公室保管的部分稱為「機要費」， 但最後核銷仍全部須提出憑證，不能比照特支費。若是機密檔卷，即使沒有支出憑證，也應有經手人、主管及機關首長等簽名，手續必須完備。
審計部查核過程也發現總統府副秘書長卓榮泰先前秀出沒抬頭的單據。官員說， 類似的單據不少，由於無法交代案據或用途，例如總統府聲稱用於尾牙摸彩，卻交代不出誰摸到禮品；聲稱用於吃飯，卻說不清為何吃飯、和誰吃飯，這些原本就有 缺失又交代不清的單據，都從實支數轉列應付數。
至於立委邱毅曾質疑總統府專員陳鎮慧匯兩百萬元機要費給陳幸妤一事，陳鎮慧也向審計部說明是「處理私人事務」，無關國務機要費。【2006/07/28 聯合報】
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