藍色情懷

中華電信民營化釋股 ,為何宰殺金雞母送財團？
【2005-05-18/聯合報/A15版/民意論壇】中正大學電訊傳播所副教授 羅世宏

中華電信工會昨天罷工，抗議中華電信民營化釋股。但其訴求除遭資方嚴詞拒絕，更遭勞委會勞資關係處打壓，指責電信員工不應以「反釋股民營化」為訴求。理應保護勞工的勞委會站在資方立場，更令人質疑中華電信工會訴求踩到了政府的痛腳，才會遭受政府不公平的對待。
政府著眼於賣股求現，這是殺雞取卵的短視作法。中華電信既非經營效率不彰，也無拖累國家財政之虞，其純益率超過百分之廿，營運體質良好，具有競爭力。在此情況下，何必為民營化而民營化？

陳水扁總統早已多次宣示「企業化優先於民營化」、「國營事業不一定要民營化，但要企業化，要有競爭力」。中華電信既已在五年前就企業化了，競爭力也有目共睹。把這隻金雞母宰殺或是半賣半送給國內外財團的目的何在？政府應該講清楚說明白。

台 灣無論在電信總體競爭力、市話及行動電話普及率、寬頻用戶普及率，都在世界上名列前茅，電信競爭力亦在領先群國家之列。在政府宣示邁向寬頻資訊社會，以及 電信、廣電與網路科技匯流之際，中華電信提供電話通訊、數據寬頻上網外，也將經營隨選數位影音或有線電視服務，成為台灣最重要的通訊傳播基礎平台，其影響 力與重要性不亞於一般廣播電視媒體。加上電信產業總營收值佔ＧＤＰ的百分之二至四，既攸關公共利益、民眾傳播權利，也是經濟發展的紐帶，茲事體大，政府不 宜繼續輕率將中華電信民營化、私有化。

中華電信目前官股約佔百分之六十五，其資產尚屬全民共有，在立法院多項決議及監察院兩次糾正之狀況尚未改善之前，身為中華電信大股東的交通部不應草率釋股。何況這是近年最大宗的國有資產私有化案件，不應逃避國會監督與社會公議。

政 府在財政收支失衡的情況下訴諸賣股變現，企圖將經營績效佳、每年挹注國庫數百億的中華電信私有化，卻對違反特許承諾應自行建置固網系統容量的私營電信業者 讓步，企圖導致中華電信管理階層以低價開放理應屬於全民資產的市話用戶迴路給民營業者。政府走在民營化的錯誤路線上，採取假公濟私、利潤不歸公而歸私的電 信政策，實無助於台灣電信產業發展與公民消費者民眾福祉之提升。


中華電信民營化關鍵週
張緒中：將無預警罷工
2005/08/07
　 　中華電信盤後拍作業，即將在九號下午進行，此次預計釋出約佔股本3%的股票，如果配合14%在美國ADR上市的股權，此次釋股動作完成後，中華電信公司 即將完成民營化，在這一個形勢下，中華電信工會今天召開臨時代表大會，授權理事長張緒中與董事長賀陳旦就團體協約事宜進行協商。下午，工會召開記者會，張 緒中強烈批判，這一陣子中華電信大作「全民釋股」的廣告，根本是欺騙全民。中華電信民營化可能在本週即將完成，張緒中表示，將於8日刊登報紙廣告將工會訴 求訴諸大眾，本週工會將隨時進行無預警罷工行動。

　　中華電信國內釋股將於8月9日展開，ADR（美國存託憑證）如果美國證券交易所於近日核准，也將於8月12日進行，若此次國內外17%股權全部釋出，官股比重會從現在的65%降到48%，順利轉型為民營公司。

　 　至於民營化後失去公務員資格的員工該如何補償，工會與中華電信應簽訂的團體協約也因立場不同而遲遲未簽訂，張緒中在記者會向已從香港回國的董事長賀陳旦 喊話，釋股是否有利全民及員工權益問題，希望能上檯面公開辯論。倒楣的不該是老實的民眾，獲利者也非屬假全民釋股而行真圖利的財團，他更強調罷工行動不會 停止，並會持續到最後一刻不懈怠。

　　張緒中說，中華電信一方面在美國釋股1000億，在台灣釋出180億，卻在報紙登全幅廣告、謊稱 「全民釋股」，這是「掩耳盜鈴」的行為，張緒中說，新加坡電信只要年滿21歲的公民皆能享有全民無償配股，而眼前中華電信的「全民釋股」不過是一個美麗藉 口而已。他強調，眼前已是電信工會民營化前最後一擊，不過員工到最後一秒都不會放棄，8號工會也將在各大報買下全版廣告，陳述中華電信「假民營，真圖利」 的事實。他並公開邀請賀陳旦與工會進行辯論。由於工會早已於去年12月通過罷工投票，8號中華電信在六福皇宮舉行釋股說明會，工會方面即將展開行動。

　 　政治大學教授康寶榮與中山大學財管系主任張玉山也出席今天的記者會，康榮寶說，目前台灣公司經營的特色是，一個財團根本不需要持有太多公司的股份，即可 完全掌握一間公司，以目前國泰富邦持有中華電信股份的狀況看，在民營化後，掌握中華電信的經營權，可說輕而易舉，更何況在美髮行的ADR，只要經過90天 的閉鎖期之後，財團即可到海外去買股票，轉換為台灣的股權；而中華電信盤後拍，以折價優惠而無配套的方式，將使得承購者套利心態而殺出股票，加上市場上預 期下跌的心理，讓承購的民眾根本無利可圖。康寶榮認為，此次3%盤後拍的的主要目的，還是在化解美方對立法院在釋股案上壓力的疑慮。

　　 曾經接受研考會委託研究民營化政策的張玉山，舉出經建會1997年提出的「全民優惠釋股方案」說明，當初計畫釋出30%，今天併成只有3%，實在不知道謝 長廷所說的「好康」在哪裡；他更從公營事業的「公共性」，批判目前的釋股政策，他認為，公營事業中，有許多社會性的東西，必須加以管制，他說，連有線電 視，都需要以執照加以管制了，更何況擁有MOD、用戶迴路……等具有公共性的部分，如何防止獨佔、讓公共力量可以延續的機制尚未建立、在此次釋股的過程 中，又沒有防止套利、處理散戶賣壓，以及公開、公平的配套程序之前，驟然以這種釋股的方式進行民營化，實在令人擔憂。

　　張緒中補充，兆豐金控在公股棄守、民股護航下，鄭深池只有兩百多張股票，就順利當選董事長；若電信釋股完成後，37%是依法不能介入經營權的外資，散戶3%、公股48%，最後勢必落入擁有11%股權的國泰富邦手中，分明是圖利財團。


民營化？財團化？政府角色？-中華電信釋股案評析
近來中華電信釋股案引起各方的討論與關注，中華電信於八月十二日順利完成海內外釋股後，已經正式脫離國營事業的束縛。中華電信工會也發動了強烈的抗爭行動，試圖影響釋股案的進行。本人嘗試就民營化的意義、財團化的利與弊、政府應扮演的角色等角度嘗試針對此事略做分析：
民營化的意義：
公 營事業受到審計、人事、預決算等法令層層束縛，以致再優秀的人才都不易提高經營效率，在現今國際化、自由化的世界潮流下，如果不能提高其經營競爭力，實很 難在全球佔有一席之地。再加上國內政經環境變遷；諸如貨幣供給長期居高，國內游資充斥，政府財政收入不足以支應快速增加之公共建設投資需要、績效常受批評 等因素，因此不得不加快腳步，走向民營化的道路，希望民營彈性經營方式可帶來轉穖與競爭力。

除了股票收益的實際考量之外，市場的開放程度是一個國家的經濟是否國際化的一個重要指標，因此中華電信發行美國存託憑證也是台灣市場進一步自由化、國際化的重要步驟。

但 是，民營化是否一定能夠帶來獲利甚或營運效率的提升呢？這倒不見得，尚須考量這個民營化後的產業是否能夠被充分競爭。公共事業的產業如果是可以被充分競爭 的，那麼它的效率會產生作用﹔如果公共事業的產業是壟斷的，那麼私人資本同樣會『坐地收租』，在產生排它性壟斷收益的同時，還有可能獲得高於社會平均利潤 的權力許可收益。

財團化的利與弊：
為什麼會有人說這次中華電信的釋股市財團化呢？而財團化又有什麼利弊？首先，全台灣有 2,300萬人，29萬張股票至多只能分配給不到1.3％的台灣人民，因此所謂「全民釋股」顯然是欺騙民眾的幌子。其次，能認購股票的是已開立證券戶且能 在上午9點至下午1點半之間下單的民眾，因此又排除掉兢兢業業工作無法偷空休息的勞動階級。再者，中華電信股票一張要價6萬元以上，然而獲利與否卻操縱在 外資法人手上，因此又排除了連子女的營養午餐費都繳不出的中低收入戶。事實上，在中華電信仍為國營公司的狀況下，獲利全數上繳國庫，才是真正還富於民。一 旦交通部釋出股權，認購股票的民眾便會稀釋中華電信的股權分配，成為有名無實的人頭股東，使得佔第二與第三大股份的國泰與富邦集團能掌握最大的發言權，此 時電話費率與裝機服務地點便不是你我乃至立法院能干預的範圍了。

也因此，我們可以發現，當我們國家最重要的通訊網路，是掌握在財團的手 中，而財團由於掌握了這樣的一個重要資源，他甚至有影響全台灣人生活的能力，在商業化的操作之下，所會產生的可能後續效應諸如聯合壟斷、哄抬價格等不可輕 忽，也因此需要周延的法規來規範對民生甚至整個國家都很重要的電信業者經營。

政府應扮演的角色：
中華電信利用全民納稅錢所建構的 資源，濫用市場地位牟取暴利。於固網市場上，出現「打美國比打美濃還便宜」的奇特現象，即是因為用戶迴路幾乎完全掌握在中華電信的手上，其他固網業者只得 以高價向該公司租用迴路，於撥打國內市話與長途電話領域，其他業者完全無競爭力可言，只能轉戰國際電話市場進行價格競爭，才會有國際電話遠低於國內長途電 話甚至是市話的現象。

至於寬頻服務市場更是嚴重，寬頻接取市場有83％採用ADSL，各家ADSL的ISP業者均需透過中華電信的電 路連結上網，是以其電路費定價居高不下，僅有在立法院及輿論的壓力下略為降價。其品質亦相當令網友所詬病，當世界各國紛紛推出50M等高速上網服務之際， 中華電信卻仍停留在12M的服務。如此高的上網價格與如此低的網路品質，已降低國人上網意願，嚴重阻礙相關產業的發展。

現今雖然推動民營 化，但是中華電信所掌握的用戶迴路等基礎設施，則不應隨著民營化交由財團掌控，那反而會變成壟斷，對於其他業者會是非常不公平的現象。尚未民營化前，最起 碼這筆用戶迴路使用費還是由政府賺走，最後是回到全民身上，但是民營化後，中華電信所掌握的用戶迴路等基礎設施最好則是仍由國家負責維修與承租業務，而之 後的網路使用費，看各家業者訂定什麼樣的標準與費率各自競爭，這樣各家業者才能夠在平等的基礎點上競爭。

總結：
我們相信，民營化 似乎是現代國家由於人民對於政府需求越來越大，而造成組織功能擴張無力應付的情形之下必然的產物，除此之外，在全球化的趨勢以及加入國際經貿組織的影響之 下，公營事業如果不能提高其經營競爭力，實很難在全球佔有一席之地。而要達成完全的『全民釋股』似乎也是不可能的任務，畢竟，總不可能股東會有上百萬個股 東吧？那是很嚇人的場面，運作起來也會困難重重。但是，民營化之後，政府應做到的是保障現有勞工權益，以及掌握用戶迴路等基礎設施的維修與承租業務，以維 持公平競爭的環境。除此之外，政府也不應完全讓電信市場無限制的商業化競爭，在中華電信轉形成非公營事業不再受到立法機關監督的同時，如何建立相關法規以 避免惡性競爭損害到一般民眾的權益，這也是國家應該善盡的責任。

參考資料：
支持電視換照砍七台，堅決反對中華電信釋股民營化
全民資產中華電信正面臨危急存亡之秋
中華電信民營化，公民與勞工的權益在哪裡？
http://www.get.com.tw/goldensun/distribute/intro2.html
http://www.people.com.cn/BIG5/jinji/36/20030430/982621.html
http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/094/TE-B-094-014.htm
http://tw.letter.yahoo.com/one/latest.php?letter_id=6448
http://www.bcc.com.tw/news/newsview.asp?cde=38818