苦民所苦、災區重建、國土規劃、救災、防災體系制度的健全才是馬政府現階段首要的急迫性任務！

社論－權力真空下的救災行動

2009-08-16
中國時報
【本報訊】

　風災後第七天，總統馬英九終於以國家安全會議主席身份，舉行首次國安會議，並作出九點裁示；但是，這個遲來的會議，除了北軍南調、盡速恢復災區的通訊與交通等早該作的決定外，不但沒有對未來勢必面臨的安置問題，作出明確的裁示，即使短期內的援救重點、強制遷村、指揮體系的整合等迫切問題，也都未見討論。諸多現象顯示，天然災難，已經蔓延成馬政府的執政危機。

　誠然，全球暖化帶來的氣候變遷，並非全是馬政府的責任，因此而來的從抗旱到防汛，更讓政府措手不及；但是，馬英九總統身為國家元首、三軍統帥卻不知如何行使權力，以及行政官員自我感覺良好的麻木狀態，再加上官僚體系消極自保、卸責積習，所有這些負面因素，在此次百年僅見的災難中一併爆發，政府完全無法通過考驗。

　馬英九堅持，現有的《災害防救法》已經涵蓋因應天災的緊急處分相關規定，因此不須再發佈緊急命令。表面上，是馬英九對權力的自制，但此一爭議真正的癥結，則凸顯出一位不敢行使權力的總統。因為在緊急危難時刻，總統本就有發佈緊急命令之權；身為三軍統帥，總統更必須負國家總動員救災的責任；更何況九八修憲後，中央體制已是傾向總統制的雙首長制。

　其實，權力是中性的，端視如何行使，但一心當好人總統的馬英九為了迴避權力的負面效應，而怯於行使權力。但也正由於馬英九對權力的誤解，不但造成軍隊在第一時間按兵不動，八月八日只有七百人投入救災，而錯失許多救援先機；同時，指揮體系未建立的結果，行政院無官員坐鎮指揮，中央災害應變中心卻形同由消防署主導，也因此，相關的防疫、安置、撤村等重大問題，可以說是在中央權力真空的狀態下，由各政府、各單位自行其是。

　馬英九昨日首次以國家安全會議主席身份召開國安會議，某種程度就是彌補未能發佈緊急命令的亡羊補牢措施，但是端視昨日提出的數項裁示，馬政府顯然仍未意識到八八水災嚴重性。事實上，水災波及的不只是上千億財產損失，此次災難範圍橫跨中南部七縣市，更遍及高山、河流改道、走山、滅村等極端複雜的重建問題。但是，昨日卻只是簡單裁示，應在中央與地方分別設置災後重建委員會，看不出投入軍民重建的決心。

　事實上，政府此次救災之所以老是左支右絀，行政團隊一向自我感覺良好、相互取暖的心態難辭其咎。例如，面臨批評及民怨，劉兆玄的反應竟然是，已經比九二一快很多了。有人譏諷，九二一救災即使飽受批評，但是相較於此次的七天後才召開國安會議，李登輝前總統九二一當晚就召集國安高層會議，更於第二天搭直升機到災區勘災。凡此種種，劉揆難道都忘了嗎？劉揆的健忘未必是刻意誤導，但卻反映出行政團隊長期以專業自我標榜，卻無能接受外界反應，才會低估災情，而一再作出誤判。

　當然，地方政府也有可究責之處，風災時高雄縣長楊秋興人在國外，副縣長及小林村長都未正視土石流紅色警戒，小林村數百位民眾為此白白犧牲性命。但是即使付出慘痛的血淚代價，昨日的國安會議仍未針對強制遷村作出更嚴格完善的規定。難道在不久的未來，我們還要看到人命損失，而農委會水保局及地方政府，各自再以通聯記錄互控，這樣可悲的歷史若再重演，究竟誰要負責！

　可嘆的是，馬總統昨日仍強調要分清中央及地方政府的權責畫分，他大概忘記了，美國四年前的卡崔娜風災，中央及地方政府一樣都表現不佳，但是在史書上留下惡名的，卻是中央執政的小布希總統！

旺報開講－馬政府的災後重建

    * 2009-08-16
    * 旺報
    * 【本報訊】

   　莫拉克颱風重創南台灣，馬政府救災措施不當，遭致輿論嚴厲批評，現在終於召開首次國家安全會議，全力進行救災。雖然已經錯過了救災的黃金期，但還是有許多災民需要拯救與安置，希望未來救災工作能快速、有序地進行。

    　災區要進行災後重建，馬政府也要進行災後重建。政府重建的目標不能是為了挽救民調的支持度，政府重建的理念應該是為台灣人民負責、為歷史負責。

    　馬政府的災後重建應該從幾個方面著手。首先，要把救災工作當作關係國家生死存亡的重大事件來應對。災民還處於水深火熱之中，台灣、大陸、國際上都高度關切，災民的救援與安置工作在全世界的注目下進行，如果做得不好，除了台灣人民不會原諒之外，也會是馬總統傳遍全球的個人恥辱，歷史上更會留下惡名。美國總統布希在卡崔娜風災的糟糕表現殷鑑不遠。

    　其次，上自總統，下至基層官員，馬政府得想個辦法出來改正其傲慢的官僚心態。救災之後，還有災區重建等等許多工作要進行，政務還得逐步推動，如果政府官員依然麻木、怠惰，未來政府推動政務還會像現在一樣困難重重，一旦再遇上什麼事件，人民可不會再給馬政府機會，民怨的洪流會摧枯拉朽般地把馬政府這個不堪一擊的房子沖垮。

    　第三，馬政府得設法改善與地方政府的關係，特別是在野黨執政的縣市。國民黨再次執政中央之後，與民進黨執政縣市的關係一直很詭異，雙方動輒拿出意識型態與選戰手法進行對抗，完全置人民的需求與台灣均衡發展於不顧。中央的資源分配不公，地方亦不願仗義執言，這種情況不改善，往後的災難還會接踵而來。

    　第四，國軍在這次救災中奮勇向前，但指揮與後勤系統卻狀況百出，至今還有數百名災民救不出來。在沒有敵軍攻擊下連幾百人都救不出來，以後萬一發生戰爭，我們懷疑國軍有沒有那個能力搶救、安置成千上萬受戰爭之害的災民。

    　國軍部隊的後勤支援能力在這次救災中受到重大考驗，從結果看來，顯然國軍部隊的能力還不足以應付真正的戰爭。

    　第五，建制性的防災救災體系必須進行大翻修。全球氣候劇變已成為常態，台灣更是處於地震、颱風的多發性區域，不論是法令、機制、設備、人員，都需要新的思維來重新建制，而且動作要快。今年颱風季節還沒過去，如果再來個颱風災情，馬政府能不能撐得過去，恐怕大有疑問。

    　第六，最常被媒體討論又遲遲無法解決的國土規畫問題，應該要下決心趁此時機進行整飭。災難剛發生，台灣民眾對國土規畫比較容易形成共識，只要馬政府掌握民心趨向，因勢利導、善加動員，可以解決多年沉痾，為台灣建立長遠的發展基礎。

    　現在馬政府啟動國安機制，懸崖面前算是勒住了馬韁，救災成效是只準成功、不准失敗。馬政府經歷此場國際與國內交相指責的災難，也得進行災後重建，馬政府重建成功，下次選舉不見得會贏，但如果重建不成，恐怕也撐不到下次選舉了吧！

社論－痛定思痛全力整治河川防治水患

2009-08-16
工商時報
【本報訊】

　莫拉克颱風來襲，一場豪大雨造成台灣50年來最大的水患。八八水災災區遍及中南部鄉鎮，死亡人數超過500人，全國災損逾1,100億元，其中農林漁業損失估計為110億元以上。馬英九總統前天召開上任後首次國家安全會議，要求全國總動員，全力投入救災與復建工作。救災及復建誠為當前要務，但痛定思痛，如何從根本整治河川、防治水患，無疑是政府部門再也不容迴避的課題。

　過去一個多禮拜，國人從電視看到洪水到處為患，土石流淹沒許多村莊，道路橋樑柔腸寸斷，災民哭天喊地，此情此景，任何人都不免鼻酸掉淚。政府為瞭解決全台水患問題，自95年起執行8年計新台幣1,160億元之「易淹水地區水患治理計畫」，迄今已經三年多，而此次水災仍造成如此重大傷害，確實令人不解。其實，回顧整個風災處理過程，最受詬病者有三：

　第一，中央氣象局未能確實掌握莫拉克颱風的動向：初期預報之降雨量遠低於實際降雨量，誤導民眾及救災單位輕忽可能的水患及土石流，因此而未即時防範。

　第二，防災慢、救災亂：政府在中央及地方雖設有防颱指揮中心，但誤判降雨量及可能帶來的災害，未即時要求疏散危險地區民眾，特別是第一線的鄉鎮公所，行動更是慢半拍。不僅如此，及至災害發生後，救援的機具及人力又未能即時到達，喪失了第一救援時間，也導致傷亡擴大。更有甚者，還發生中央與地方互相指責的口水戰，不但未能整合資源全力救災，反而出現救災工具不適用或拋錨的亂象，也難怪CNN報導參與卡崔納颶風救災的救難專家形容，台灣政府對八八水災的救援工作顯得手忙腳亂。

　第三，治水體系紊亂、功能不彰：目前水患治理相關工作，中央方面係以流域為單位，分上、中、下游，各由不同權責機關辦理，包括中上游由農委會水土保持局及林務局辦理，農田排水由農委會農田水利處辦理，雨水下水道由內政部營建署辦理；下游則由經濟部水利署辦理。一項治水工程分由水利局、水土保持局、林務局、營建署、水利署等單位經辦，不但事權分散，且欠缺跨部會水患治理規劃、統籌及協調機制，以致各機關各行其是，自然難有成效。而地方縣市政府人力不足，又未善盡維護治理之責任，以致「易淹水地區水患治理計畫」執行績效不彰，不僅去年7月卡玫基颱風襲台造成34人死傷，這一次尤其造成更重大的人員傷亡及財物損失。

　面對一再發生的水災及嚴重損害，國人不禁要問一千多億的錢用到哪裡去了？整修完的堤防或橋樑何以禁不起一次水患的考驗，有無偷工減料？縣市政府有無移用治水款做為其他用途？例如興建表面看得到政績的河濱公園、步道、涼亭？每次水災過後，相關主管機關都會提出一連串的檢討報告，相信此次八八水災也不例外。但檢討、報告必須掌握重點，千萬不能再虛應故事；更要謹記教訓、痛定思痛，擘劃根本整治河川、防治水患之道。

　要達成整治河川、防治水患的目標，第一要務是應以流域觀念，統合治水與工程單位的人力及資源，方可竟其功。台灣地區水系具有流域狹小、坡降大、豐枯水量懸殊之特性，山坡林地則是濫墾、濫植嚴重，出海口又長期抽地下水導致地層下陷，加以九二一地震後，地層鬆動，每遇颱風驟雨容易產生土石流及水患。此外，每一水系跨越數縣市，而地方政府往往人力不足，管理不善，且有些縣市可能移用治水經費於其他用途。在此情形下，中央政府出面承擔整治防洪任務，實乃責無旁貸。

　我們建議行政院應統合水患治理及工程單位，成立跨部會小組，由行政院副院長（或政務委員）擔任召集人，除專責災後重建作業，也要納入「易淹水地區水患治理計畫」未完工程，確實檢討其執行成效、缺失；同時，全盤檢視台灣地理環境的變化，選定新的易淹水地區，重新擬定「河川整治及水患防治計畫」，依此編列特別預算送立法院審議，並嚴格監督、確實執行。如此多管齊下，才能真正發揮預防水患的功能；馬政府也唯有藉此表現真正「苦民所苦」的誠意，才能挽回受到重創的民意支持度。

學者警告今年災難還沒結束

更新日期:2009/08/15 04:09

可能還有四颱襲台

〔記者胡清暉／台北報導〕莫拉克颱風重創台灣，台大全球變遷研究中心主任柳中明昨天提出警訊，若以近年來侵襲台灣的颱風平均數來看，可能今年還有四個颱風會侵襲台灣，「今年災難還沒結束」。

台灣大學土木系教授李鴻源則痛批，台灣長期以來沒有國土規劃，防災救災的跨部會協調也不夠，疾呼儘速成立防災總署。

雨量氣溫會創新高

柳中明指出，在風災一週前，新竹高溫快到攝氏四十度，沒想到隨後而來的颱風降雨量就破紀錄，他認為，未來台灣的降雨量、氣溫都會持續破紀綠，台灣民眾要適應。

柳中明分析，西北太平洋地區颱風每年生成次數在一九六○年平均近三十個，但在二○○○至二○○八年減少為每年平均二十四個，然而，每年侵襲台灣的颱風次數不減反增，從二○○○年以前的每年四．五次，增加為二○○○至二○○八年的七．一次，這種路徑的改變，對台灣很不利。

柳中明也警告說，今年侵襲台灣的颱風目前有三個，若依平均數而言，可能還有四個颱風，「今年災難還沒結束」。

學者籲設防災總署

李鴻源認為，這次風災受創的部分部落原來是安全的，但因為雨量太大，導致河川改道，沒有堤防可以抵擋，很難預警也無從預防，居民根本來不及逃生。

他建議，政府儘速訂定國土規劃法，並成立常設性、部會級的防災總署，平日就要加強防災人員的培訓。

需長期做國土監測

台大地理系退休教授張石角指出，這次颱風凸顯台灣的五大脆弱，分別是村落聚落、橋樑、道路、通訊設施、救災體系的脆弱，他希望政府在災後要先診斷，再決定到底要復建還是重建。

台師大環境教育研究所教授汪靜明強調，政府長期不重視國土監測，但國土監測是國家的根本，政府在災後必須進行長期的國土監測，才能達到減災、避災。

八八省思／夏颱似秋颱！　柳中明：台灣氣候變遷已經發生

更新日期:2009/08/15 07:27 記者林睿康／台北報導

八八水災重創南台灣，台大大氣科學系教授柳中明認為，雖然莫拉克颱風是夏颱，但是移動狀態卻像秋颱，帶來超大雨量，才導致豪雨成災，而氣候變遷已經發生，預料以後還會有破紀錄雨量。柳中明說，根據研究統計，今年應該還有4個颱風會來，換句話說，台灣的災難並沒有結束。

柳中明警告，氣候變遷已經發生，7月底的時候，新竹才出現將近40度的高溫，全台都快鬧旱災，沒想到才一個禮拜，就出現空前的降雨量，可以預料，以後會繼續出現破紀錄的高溫和雨量。

柳中明表示，以往夏天形成的颱風移動快、災害也小，但這次莫拉克颱風移動狀態卻像秋颱，移動相當緩慢，才導致豪雨成災。

柳中明也說，根據觀察西北太平洋的颱風研究，1960年代每年有30個颱風，不過到2000年，每年只剩下24個颱風，等於每年颱風的生成次數減少。此外，2000年前，每年颱風侵襲台灣的次數為4.5次，2000年後卻增加到7.1次，從今年已出現了3次颱風侵台次數來算，應該還有4個颱風會來，換句話說，台灣的災難並沒有結束。

不過，柳中明強調，一個重要的觀念，政府和國人不能想要把災害根治，只能期望把災情降到最低，也就是說，各項基礎建設在災害過後，能夠儘速回覆正常。